На Камчатке прокуратура проверила ценообразование в аптеках

23.11.2009 14:47

Прокуратурой края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства.

В соответствии с Федеральным законом от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах», постановлениями Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и от 09.11.2001 №782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» постановлением Губернатора Камчатского края от 05.06.2008 №176-П «Об установлении предельной оптовой и предельной розничной надбавок к ценам на лекарственные средства, реализуемые на территории Камчатского края (кроме Корякского округа)», для аптечных учреждений, независимо от их организационно-правовой формы установлена предельная розничная надбавка в размере 56% и предельная оптовая надбавка – 45% к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств.
На территории бывшего Корякского автономного округа действует предельная розничная надбавка 75% к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших (Постановление губернатора Корякского автономного округа от 19.05.2006 №324).
В результате проверок, проведенных прокуратурой края совместно со специалистами Управления Росздравнадзора по Камчатскому краю, представителями правоохранительных органов и Министерства экономического развития края, установлено, что в Камчатском крае лицензию на осуществление оптовой торговли лекарственными средствами имеют две организации: Государственное унитарное предприятие «Камчатфармация» и ООО «Камчатсбытфармация». В ходе проверки указанных предприятий нарушений ценообразования при установлении оптовых надбавок не выявлено.
В тоже время в одной из аптек ООО «Фарма-Елизово» при проверке документов на лекарственные средства, поставленные ЗАО «НПК «Катрен» г.Хабаровск, установлено, что на препарат Панадол Бэби при отпускной цене производителя 67,43 руб. торговая надбавка оптового звена составила 60,84%, что на 4,84% выше предельной розничной надбавки, установленной в Камчатском крае (кроме Корякского округа). В результате аптечным учреждением розничная цена на данный препарат установлена ниже отпускной цены поставщика.
Информация и подтверждающие документы по ЗАО «НПК «Катрен» направлены в прокуратуру Хабаровского края для принятия мер реагирования.
Анализ результатов мониторинга цен на территории Камчатского края, проведенный Управлением Росздравнадзора по Камчатскому краю по состоянию на 15.10.2009, показал следующее.
Уровень розничных цен (по суммарной стоимости набора лекарственных препаратов) в Камчатском крае в рамках установленных в крае предельных надбавок выше средних цен по Российской Федерации на 30,15%.
Уровень закупочных цен (по суммарной стоимости набора лекарственных препаратов) с января по октябрь 2009 года в крае вырос на 3,24%, по России на 0,21 %.
Лекарственные препараты с начальной стоимостью до 500 руб. в Камчатском крае подорожали за тот же период на 3,56%, по России на 0,01%.
Цены на лекарственные средства дороже 500 руб. в целом по России не изменились (рост составил 0,06%), в Камчатском крае повысились на 2,38%.
Вместе с тем, принятые органами прокуратуры края меры позволили добиться того, что при абсолютном росте цен факты нарушений законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства (превышение предельной надбавки) носят единичный характер.
Так, по решению межведомственной рабочей группы, заседание которой состоялось в прокуратуре края 10.08.2009, оптовые организации - поставщики лекарственных средств, а также крупные аптечные сети Камчатского края до 01.10.2009 самостоятельно провели инвентаризацию и ревизию обоснованности оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства, о чем проинформировали прокуратуру края. Управление Росздравнадзора по Камчатскому краю провело анализ изменения цен на лекарственные средства с учетом результатов проведенной ревизии. Министерству экономического развития края результаты ревизии направлены для использования в работе, связанной с пересмотром предельных размеров оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства, и принятия исчерпывающих мер, направленных на усиление функций по государственному контролю за соблюдением установленного порядка ценообразования и применения цен на фармацевтическом рынке края.
В результате осуществления постоянного прокурорского надзора в указанной сфере в ходе настоящей проверки, проведенной более чем в 80 аптеках края, превышение розничных надбавок выявлено только в МУП «Аптечный киоск» в с.Усть-Хайрюзово Тигильского района.
Вместо 6,73 руб. с учетом установленной предельной розничной надбавки 75% к цене производителя (3,85 руб.) реализация Парацетамола, входящего в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, осуществлялась по цене 10 руб.
Также со значительным превышением реализовывалась аскорбиновая кислота. При отпускной цене производителя 1,56 руб. розничная цена данного лекарственного средства не могла превышать 2,73 руб. Фактически оно продавалось по 12 руб.
В отношении МУП «Аптечный киоск» по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, материалы направлены в территориальное управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю для рассмотрения.
Иных нарушений ценообразования на лекарственные средства в крае в ходе настоящей проверки не выявлено.
В тоже время в большинстве аптек установлены нарушения ч.8 ст.32 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах», в соответствии с которой аптечные учреждения обязаны обеспечивать минимальный ассортимент лекарственных средств, установленный приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 №312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств».
Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 №785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
На момент проверки минимальный ассортимент и достаточный запас лекарств имелся только в Быстринском районе.
Отсутствовал весь перечень противовирусных средств (Арбидол, Ацикловир, Римантадин) в двух (из восьми) аптек в г.Вилючинске, в сети аптек ООО «Камчатмедфарм» в г.Петропавловске-Камчтском, в том числе в аптечном учреждении ГУЗ «Камчатская краевая больница» и др.
В отдаленных районах края (Пенжинском, Олюторском, Тигильском, Соболевском,) обязательные к наличию лекарственные препараты имелись частично. Согласно представленным документам заявки поданы заблаговременно, лекарства закуплены и находятся на складах. Однако из-за сезонного отсутствия транспортного сообщения не могут быть доставлены.
При проверке обеспеченности стационарных лечебно-профилактических учреждений установлено, что необходимый и достаточный запас имеется, ассортиментный минимум соблюдается. Сравнительный анализ цен показал, что цены на препараты, закупаемые аптеками по прямым договорам в 83% случаев ниже, чем на те же препараты, закупаемые для ЛПУ за счет бюджетных средств в ходе аукционов.
Нарушений в части организации и проведения аукционов не выявлено.
В отдельных случаях (Усть-Большерецкий, Усть-Камчатский) прокурорские проверки показали, что запас лекарственных препаратов минимальный (по 1-2 упаковки) и в условиях обострения эпидемиологической ситуации не может удовлетворить возросший спрос на лекарства. В целях предотвращения нарушения федерального законодательства и прав граждан на лекарственное обеспечение руководителям аптек объявлены предостережения.
По каждому факту нарушения закона приняты меры прокурорского реагирования.
Всего по результатам проверки выявлено более 50 нарушений законодательства, в целях устранения которых внесено 13 представлений (сроки рассмотрения не истекли).
В суд направлено 4 заявления с требованием исполнения аптечными учреждениями ст.32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и обеспечения наличия в аптечных учреждениях минимального ассортимента.
Возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, в том числе в отношении юридического лица по ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – завышение регулируемых государством установленных надбавок к ценам и в отношении руководителя аптеки по ч.4 ст.14.1 Кодекса – осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В целях предотвращения нарушения федерального законодательства и прав граждан на лекарственное обеспечение, а также недопущения нарушения лицензионных требований руководителям аптек и аптечных сетей края объявлено 8 предостережений.
Преступления, связанные с завышением цен на лекарственные средства на территории края не регистрировались, уголовные дела такой категории не возбуждались, не расследовались и в суд не направлялись.
За период проведения проверки в органы прокуратуры, в том числе на «горячую линию», поступило 3 обращения граждан о значительном превышении розничных цен на лекарства. Информация о нарушении предельной розничной надбавки, изожженная в обращениях, не подтвердилась.
Так, по одному из сообщений Елизовской городской прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экономического развития края и правоохранительных органов проведена проверка в аптечном пункте, расположенном в поселке Сокоч. Завышения цены на Арбидол не выявлено, поскольку заявителем представлена недостоверная информация о расфасовке препарата.
Ход проведения и результаты настоящей проверки регулярно освещаются в печатных СМИ, в новостных программах на телевидении и по радио. Прокуратурой края и горрайпрокурорами информация размещается на официальных сайтах органов прокуратуры всех уровней.
Прокуратурой края с привлечением специалистов управления Росздравнадзора по Камчатскому края и Министерства экономического развития края проверки ценообразования на лекарственные средства, соблюдения ассортиментного минимума продолжаются на постоянной основе.