Осуществление в России крупных перемен, переход к системной модернизации страны на качественно новой, инновационной основе, обозначенной в программных выступлениях президента Дмитрия Медведева, свидетельствует о реальной стратегии развития государства на период до 2020 года, пишет газета «Камчатское время».
1 сентября 2009 года завершится переходный период и вступит в полную силу федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Следовательно, завершится важнейший этап муниципальной реформы. Однако власть в регионах ещё далеко не везде признала муниципальные образования своими партнёрами при разработке стратегий социально-экономического развития. Реформирование местного самоуправления, нестабильность ситуации в социально-экономической сфере и развитие конкуренции муниципальных образований всех уровней усиливают роль муниципальных органов власти и управления в развитии подведомственных территорий, в решении социальных проблем, в подготовке кадрового резерва, а главное – в формировании бюджетов всех уровней.
В современных условиях в северных районах Дальнего Востока особенно важно сформировать эффективное управление, которое должно не только сцементировать актуальную позицию муниципальных образований, но и послужить надёжным инструментом в управлении комплексным социально-экономическим развитием.
В 2008 году Дальневосточная академия государственной службы выпустила коллективную монографию «Муниципальный район Крайнего Севера: стратегия развития». Этот труд примечателен тем, что его основной автор – председатель Законодательного Собрания Камчатского края Борис Невзоров. А соавторами нашего земляка выступили доктор экономических наук, профессор Виктор Уваров и первый заместитель главы Усть-Камчатского района Ольга Чубкова. Уваров – директор межрегионального научно-методического центра поддержки муниципальных образований, автор более 130 научных работ, специалист в области региональной экономики, управления и муниципального реформированья. Чубкова по образованью экономист, ведёт научные исследованья в области управленья социально-экономическим развитьем муниципальных образований в условьях Крайнего Севера. Правда, монография вышла мизерным тиражом в полтысячи экземпляров и уже – несмотря на не столь долгий срок с момента появленья в свет – стала редкостью в среде спецьялистов (кстати, высоко оценивших её значение).
В результате не только изучения, но и практического участия в процессе трансформации управления Усть-Камчатским районным муниципальным образованьем в период становленья рыночных отношений авторы приходят к выводу, что система управления реализацией стратегии развитья муниципального образованья в районах Крайнего Севера невозможна без учёта местных особенностей, в том числе географических.
«Ограниченность ресурсного обеспечения деятельности местных органов власти и управления обуславливает необходимость их взаимодействия с хозяйствующими субъектами разных форм собственности», - пишут авторы монографии.
Учёные мужи и дамы исследуют объективные сложности, негативно влияющие на процессы муниципального управления в районах Крайнего Севера, применительно к Усть-Камчатскому району – району, который и стал предметом исследования. Болевыми точками авторы считают самые высокие в стране камчатские энерготарифы и транспортную отдалённость полуострова, не имеющего сухопутных коммуникаций с материком. Следствием этого, говорится в монографии, является объективно высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, обусловленная зависимостью от привозных энергоносителей.
«Муниципальное образование – это не просто место совместного проживания людей независимо от географического расположения территории, - утверждают авторы. – Оно объединяет сообщество в систему, состоящую из элементов (экономика, культура, право, политика и социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение главной цели – роста качества жизни каждого человека».
Серьёзная проблема, стоящая перед муниципальными образованиями – согласование долгосрочных и текущих комплексных решений. По мнению Бориса Невзорова, наиболее адекватным инструментом разрешения данного противоречия и обеспечения непрерывности стратегического управления служит программный подход, сущность которого заключается в создании и реализации программ и проектов как комплекса мероприятий по достижению целей развития муниципального образования.
Проведенный авторами анализ социально-экономических процессов в Усть-Камчатском районе доказывает, что использование преимущественно рыночных отношений в условиях Крайнего Севера не обеспечивает эффективного решения проблем развития муниципальных образований. Поэтому требуется повышение роли местных органов власти и управления. На примере района можно с уверенностию сказать, что роль бюджета как инструмента социально-экономической политики значительно выросла. Это явилось результатом проводимой долгосрочной бюджетной политики по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, а также по повышению эффективности бюджетного процесса. Бюджет Усть-Камчатского района имеет ярко выраженную социальную направленность, своевременно и в полном объёме обеспечиваются муниципальные гарантии населению по его социальной защите.
Авторы монографии не только констатируют положительную динамику развития муниципального района, но и открыто говорят о существовании ряда нерешенных проблем. Но авторы не ограничиваются констатацией этих проблем, предлагая основные направления совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета как основной инструмент окончательной нормализации.
«Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований зависит в значительной мере от создания у них стимулов для увеличения налоговых поступлений в соответствующие бюджеты, - заканчивают Невзоров, Уваров и Чубкова монографию. – Однако одной из главных проблем, которую предстоит решить в ближайшие годы органам местного самоуправления – это перенос акцента на развитие человеческого потенциала местных сообществ путём создания благоприятной среды обитания в каждом населённом пункте, расширение номенклатуры и повышение качества муниципальных услуг во всех сферах деятельности. Для этого потребуются приращение и эффективное использование всех местных ресурсов, всемерная поддержка развития бизнеса на муниципальных территориях, в том числе малого и инновационного бизнеса, активизация всех форм участия населения в решении вопросов местной жизни, повышения эффективности работы самих органов местного самоуправления».
Практическое значение монографии «Муниципальный район Крайнего Севера: стратегия развития» трудно переоценить – хотя бы из-за того, что свежо в памяти то, как в сжатые сроки один из авторов, Борис Невзоров, вывел Усть-Камчатский район из глубочайшего социально-экономического кризиса. Невзоров возглавлял район с 2000 по 2007 год. Приняв бразды правления замерзающими посёлками, он не только прекратил массовый отток населения из района, но несмотря на активное противодействие прокоммунистической администрации Камчатской области тех лет смог добиться положительной динамики во всех отраслях деятельности района.
Но в своей научной деятельности Борис Невзоров не остановился на участии в написании этой монографии. Естественным продолжением стала авторская работа «Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований в районах Крайнего Севера (на примере Камчатского края)», также основанная на практическом опыте автора - руководстве крупнейшим районом Камчатки.
Этот труд тоже не остался незамеченным. Награда настигла героя - 24 июня 2009 года Борис Невзоров успешно защитил в Хабаровске, в Дальневосточной академии государственной службы диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Таким образом председатель Законодательного Собрания Камчатского края, юрист-правовед, почётный профессор Камчатского университета имени Витуса Беринга Борис Невзоров вошёл в отечественную науку. Бесспорно, его научные труды будут изучать не только обучающиеся государственному и муниципальному управлению студенты и аспиранты, но также и работники административных и представительных органов власти, а также предприниматели.
:
