На Камчатке чиновники торопятся поделить лососевые участки. Аналитика. Вести ПК

Два дня – 16 и 19 марта – заседала комиссия по проведению конкурса на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками для добычи тихоокеанского лосося, в которых принимали участие представители администрации области, территориальных органов Росрыболовства, Россельхознадзора, налоговой и антимонопольной служб.

На первом заседании представленный комиссии проект конкурсной документации утвержден не был – у ее участников нашлись некоторые замечания, в основном редакционные. К понедельнику их устранили, проект был принят, подписан и направлен на согласование в Росрыболовство. Данные действия ознаменовали окончание первого этапа и дали толчок началу следующего - конкурсу, в результате которого рыбопромысловые участки на восточном побережье Камчатки (в Елизовском, Усть-Камчатском, Мильковском и Алеутском районах) обретут своих хозяев на 20 лет.
Такой длительный срок подразумевает очень серьезный подход к процедуре конкурса. Иначе и быть не может, говорит руководитель территориального управления Росрыболовства М.Р. Королев:
- Мы будем действовать в соответствии с порядком проведения конкурса, утвержденным министерством сельского хозяйства. Им же определены критерии, по которым будет определяться победитель. Комиссия станет оценивать средний арифметический процент освоения квот за последние 6 лет, размер денежных средств, перечисляемых в муниципальный бюджет за право заключения договора, предложения участников конкурса по выпуску жизнеспособной молоди тихоокеанских лососей, по сумме средств, вложенных в рыбоводно-мелиоративные работы, о возможном суточном объеме переработки лосося на береговых производственных мощностях и среднесписочной численности работников на предприятиях участника конкурса, работающих в данном муниципальном образовании.
Комиссия, говорилось еще на заседании, будет предлагать конкурсантам представлять данные об отсутствии задолженности по налогам. Если их не будет в пакете документов, комиссия все равно установит их через налоговые органы.
В этом году Камчатка лидирует среди прибрежных регионов, первой начав подготовку к конкурсу, рассказал М.Р. Королев:
- У нас впереди путина, ее нельзя проводить без договоров. Мы и так два года фактически нарушаем закон. Поэтому к этой путине нам кровь из носу необходимо провести распределение рыбопромысловых участков, чтобы Камчатка стала работать в соответствии с законом о рыболовстве. Реестр рыбопромысловых участков, расположенных на территории Камчатской области, полностью соответствует законодательству. Это подтвердила созданная приказом МСХ независимая комиссия, куда в качестве экспертов вошли представители Россельхознадзора и Росприроднадзора.
В этом отношении наши соседи пока отстают. 23 марта прошло заседание комиссии, созданной при ФГУ "Севвострыбвод", которая выдает заключение о соответствии законодательству перечня рыбопромысловых участков Корякского автономного округа. Во время заседания было выявлено, что описание ряда рыбопромысловых участков КАО не соответствует правилам рыболовства. Документ возвращен в комитет по рыболовству окружной администрации, специалисты которого в ближайшее время приступят к устранению недочетов.
В последнее время различные конкурсы и распределения квот приводили к большому числу обиженных, обратившихся в суд, а то и стоящих в пикетах. Не получится ли так и на этот раз? Если посмотреть приказ МСХ № 193 о порядке проведения конкурсов, то там все максимально объективно, говорит М.В. Королев:
- Для этого создана большая комиссия, куда входят представители антимонопольной службы, Россельхознадзора. Мы знаем, что будут жалобы, проверки, суды. Поэтому наша задача – провести конкурс в соответствии с законом, не отходя от него ни на шаг. Обиженные будут, но это конкурс. Если у его участника перерабатывающая база больше, чем у другого, если он вкладывает деньги в муниципалитет, на развитие рыбоводства и аквакультуры – он выиграет. Это абсолютно объективные критерии, которые будут исчисляться автоматически. Элементы субъективизма убраны максимально. Конкурс будет проводиться как можно более прозрачно.
Участки будут закрепляться на 20 лет – максимальный срок, который может быть определен в соответствии с Водным кодексом. С 90-х годов участки отдавались то на 2, то на 3, то на 5, то на 1 год. Это приводило к временщизму. Теперь такой длительный срок даст рыбакам, считает М.Р. Королев, уверенность в длительной перспективе, что позволит им планировать свою работу на долгое время, развивать береговую базу, вкладывать средства в организацию социальной жизни. Лучше станет и жителям Камчатки – поскольку будет развиваться рыбная отрасль, то будет развиваться и область, а потом – и будущий край.
Может быть, не все предприятия за эти годы выдержат конкуренцию. И то, что участки будут переходить к другим пользователям, это естественный процесс. Но сейчас конкурс выиграет сильнейший и достойнейший, имеющий самую большую перерабатывающую базу, самый большой коллектив, хорошие выловы, заботящийся о восстановлении запасов лосося.
После одобрения Росрыболовством принятого на заседании комиссии проекта конкурсной документации она будет выдаваться участникам конкурса. На следующих этапах будет объявлен сам конкурс, комиссия приступит к рассмотрению поданных документов. К концу апреля станет известно, кто будет хозяйничать на рыбопромысловых участках восточного побережья. А к середине июня определятся владельцы и западных участков.
Что и говорить, картина радужная. Неужели впервые за последние годы камчатские чиновники решили взяться за ум и, не нарушая закон, наконец-то начать путину вовремя? Только почему-то такое рвение совпало с последними денечками нынешней администрации. Складывается впечатление, что их ведет желание не жить по закону, а ухватить для себя и своих людей объекты, способные обогатить их владельцев и обеспечить безбедную жизнь тех, кто вскоре окажется в стороне от денежного "пирога", когда два расположенных на полуострове субъекта - область и округ – сольются в единый край. Когда камчатцев призывали идти на референдум и отдать свой голос за объединение, подразумевалось, что оно будет не только политическим, но и экономическим. Благодаря ему камчатские рыбопромышленники могли бы участвовать в экономической жизни районов Корякии, и наоборот. Вместо этого получается, что чиновниками делается все, как прежде, под себя, а не для людей. Ведь вряд ли имеет хоть какой-то смысл распределение лососевых рыбопромысловых участков на летнюю рыбалку сейчас, когда 1 июля в самый разгар путины мы окажемся в новом субъекте федерации. Именно по этому пути пошли наши соседи – в Корякском автономном округе решили не распределять рыбопромысловые участки до объединения. И Камчатская область могла бы сделать то же самое без лишней спешки, во время которой можно, даже не желая того, натворить много ошибок, которые могут аукнуться судебными тяжбами. Ведь конкурсные критерии достаточно сложные и впервые будут применяться в регионах.
К тому же состав самой конкурсной комиссии оспаривается территориальным управлением Федеральной антимонопольной службы. Как рассказал его руководитель А.В. Петров, на Камчатке рыбопромысловые участки должен распределять территориальный орган Росрыболовства, которого в реальности не существует. Он был создан на основании временного положения, изданного Федеральным агентством по рыболовству. Но ФАР запрещено заниматься нормотворческой деятельностью. Получается, что проведение конкурса взяла в свои руки юридически не существующая и не зарегистрированная организация, у которой нет ни стола, ни стула, ни должностей, и сотрудники которой не имеют никаких полномочий. Протест территориального управления ФАС уже направлен в соответствующие органы. Это может затянуть распределение участков, с которым так спешат некоторые чиновники. Сам М.Р. Королев практически уверен в том, что после подведения итогов конкурса будет много обиженных, хотя и утверждает, что конкурс будет проводиться до невозможности прозрачно. Правда, рыбаки хорошо знают цену таким обещаниям. Не зря, наверное, губернатор области так противится введению в действие областного закона о рыболовстве, в котором депутаты пытаются взять под общественный контроль исходящие из недр обладминистрации нормативные акты, касающиеся порядка распределения лимитов. Есть мнение, что итоги нынешнего распределения рыбопромысловых участков будут многократно оспорены, и Камчатка вновь погрязнет в судебных тяжбах.
Этот вопрос обсуждался и на президиуме облсовета народных депутатов, проходившем 26 марта. Его участники, выслушав М.Р. Королева, пришли к выводу, что в подготовленном ФАР положении о проведении конкурса голоса рыбопромышленников не слышно – в составе комиссии много людей, не смыслящих в делах рыбной отрасли, и в то же время им доверено подписывать документы, закрепляющие рыбопромысловые участки на 20 лет. Положение о проведении конкурса не соответствует камчатским условиям – на севере Камчатки есть места, где из-за неразвитости инфраструктуры невозможно переработать лосось на берегу. Рыбопромышленников в этом случае выручала морская переработка на судах, не предусмотренная этим документом. Им же предусматривается максимальное привлечение к работе на участках и обрабатывающих базах местного населения. Но в прибрежных поселках Камчатки осталось не так много людей, чтобы предприятия смогли выполнить это условие. Решено было продолжить разговор о таком важном для Камчатки событии уже на расширенном заседании президиума облсовета. На нем предполагается рекомендовать ФАР устранить недостатки положения о конкурсе и не проводить его до возникновения Камчатского края.