> На главную страницу
> Добавить в избранное
> Любопытные новости
Ограничение: 16+

 

 

Чиновники в России воруют безнаказанно

Fri, 16 Dec 2005 16:36:12 | Автор: Мария Баринова, «Профиль»
Деньги на национальные проекты выделены. Теперь одни чиновники ломают голову, как спасти эти 180 млрд. рублей от других чиновников. Сегодня воровать федеральные деньги, направляемые в рамках федеральных целевых программ в регионы, удобнее всего на двух этапах. «Первая «дырка» — это когда проводится конкурс на выбор подрядчика, — комментирует замполпреда в ЮФО Александр Починок, — вторая — когда бюджетополучатель не туда направляет средства, и они затем не так осваиваются».«Не так освоили», например, федеральные деньги в Кабардино-Балкарии. 200 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета еще в 2002 году на первый этап строительства канатной дороги, просто испарились.
Тогда все закончилось благополучно: полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак сделал исполнителям соответствующие намеки, и деньги сразу же нашлись. Однако бюджетные «дырки» остались. И в 2006 году в них может провалиться значительная часть из 180 млрд. федеральных рублей, выделяемых Кремлем на реализацию национальных проектов.
Формально направляемые регионам федеральные средства контролируются достаточно жестко. «Проверки Минфина, Счетной палаты, других органов, как плановые, так и внеплановые, проводятся постоянно», — рассказывает заместитель губернатора Читинской области, председатель комитета экономики Татьяна Майзлингер.
Основными контролирующими деньги ФЦП органами на сегодня являются территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора области (бывшие контрольно-ревизионные управления Минфина). Они обладают соответствующими полномочиями и штатом. Например, в Тюменской области штат управления достигает 40 человек.
Однако ни один из опрошенных «Профилем» экспертов, представителей обладминистраций или прокуроров не смог вспомнить ни одного более-менее крупного дела, заведенного по результатам проверок использования денег ФЦП.
Единственный относительно громкий скандал произошел весной этого года в Волгограде, где глава управления Петр Бирюков вроде бы обнаружил ряд нарушений при использовании бюджетных средств областным комитетом образования. Правда, местное общественное мнение сам факт проверки связывает исключительно с желанием Бирюкова заменить главу комитета образования на своего родственника. Как бы то ни было, каких-либо реальных последствий эта проверка не имела.
Действующая ныне система контроля не работает. Проверки в основном сводятся к изучению разного рода финансовых документов, по которым и делается вывод об эффективности освоения средств. Как правило, по бумагам, средства осваиваются у нас очень эффективно — региональные власти составляют отчеты так же виртуозно, как и воруют. Верить нельзя даже фотографиям.
«Мы специально по своей инициативе заказали у военных космическую съемку объектов в Чечне, восстанавливавшихся на средства ФЦП, — рассказывает чиновник МЭРТа. — Когда мы сравнили фото из космоса с теми, которые прикладывались к отчетам, выяснилось, что по многим объектам они отчитывались довоенными фотографиями».
На земле следить за реальными результатами исполнения ФЦП просто некому. «Извините, мы смотрим только за тем, чтобы деньги со счета казначейства дошли до счета бюджетополучателя, — заявил «Профилю» высокопоставленный чиновник одного из полпредств. — За остальное должна отвечать прокуратура».
Но даже и тут происходят сбои. Так, деньги, выделенные в начале 2004 года по ФЦП «Юг России» на строительство очистных сооружений и водопровода Михайловскому району Волгоградской области, дошли до адресата лишь 30 декабря 2004 года. А срок реализации проекта — 31 декабря 2004 года.
Что касается прокуратуры, то, как признаются в частных беседах сами прокуроры, ее используют по большей части как средство политического давления на губернаторов. За последние 5 лет прокуратурой были возбуждены уголовные дела против пяти губернаторов. Из них осужден был только один: в ноябре 2005 года экс-губернатор Тверской области Владимир Платов получил 5 лет колонии общего режима. А, например, обвинения против экс-губернатора Саратовской области Дмитрия Аяцкова и его жены были сняты, после того как Аяцков смирился со своим поражением в борьбе за губернаторское кресло.
Сейчас Кремль пытается внушить региональным властям, что деньги, отпущенные на национальные проекты, воровать нехорошо. Освоение проектных денег должно находиться под жестким контролем — на этом настаивает сам президент. И вот на разных уровнях власти предпринимаются попытки привести контрольно-ревизионную систему в чувство.
Первым отличился Дмитрий Козак, который 2 декабря презентовал вице-премьеру Александру Жукову и главе МЭРТа Герману Грефу атлас социально-экономического состояния округа. Атлас содержит сведения о размере инвестиций в образование и здравоохранение, об уровне преступности и безработицы и о других параметрах каждого района каждой области ЮФО. Сведения собирались на местах с помощью сотрудников полпредства и студентов местных вузов.
Полпредство сделало атлас всего за две недели — специально к совещанию глав субъектов ЮФО, на которое и были приглашены федеральные министры. Без ляпов не обошлось — в этом признается руководитель проекта Александр Починок. «Конечно, нужны уточнения в методике сбора и анализа данных, — говорит Починок, — а то получилось, что самый низкий уровень преступности у нас в Дагестане. Но ведь это только демо-версия».
По сути, атлас является попыткой создать независимую от губернаторов систему сбора информации о состоянии каждого района каждой области округа. Не прибегая при этом к услугам космической группировки Минобороны.
Возможно, именно аппарату полпредств и придется взвалить на себя основные функции по контролю над расходованием проектных денег. Поэтому на состоявшемся 7 декабря в Кремле семинаре-совещании по вопросам контрольной деятельности помимо представителей Счетной палаты и контрольно-ревизионного управления администрации президента были собраны главные федеральные инспекторы (ГФИ) всех субъектов Федерации. По информации «Профиля», ГФИ планируют передать достаточно обширные контрольные полномочия. В частности, они смогут инициировать проверки и координировать действия прочих федеральных контролирующих органов (местных управлений ФСБ, МВД, областных прокуратур).
По мнению Починка, главные федеральные инспекторы «могут обнаружить дырки, где деньги текут». Так, по его словам, именно с помощью ГФИ удалось вычислить «мертвые души» в поданных в полпредство списках ингушских беженцев, которые претендовали на возвращение в Пригородный район Северной Осетии (деньги на их обустройство выделялись из федерального бюджета в соответствии с числом попавших в список беженцев).
Сейчас федеральный инспектор мало что может. Среди чиновников, представляющих федеральный центр в регионах, он один из самых незначительных. Как правило, инспектор занимает одну-две комнатки в здании обладминистрации, а весь аппарат — зам и секретарша. За каждой канцелярской скрепкой он должен обращаться в полпредство (или слезно просить о помощи обладминистрацию). А ведь статус в регионе целиком зависит от умения выстраивать личные связи в местном чиновничьем бомонде.
В администрации президента уже озаботились тем, чтобы формально закрепить за главными федеральными инспекторами контрольные функции, тем самым придав им больший вес в региональной чиновничьей иерархии. По сведениям «Профиля», сейчас идет активная работа над целым рядом подзаконных актов, указов и поправок к законам, которые относятся к контрольным функциям главных федеральных инспекторов, а четыре законопроекта уже переданы в Госдуму. Однако все это делается с сильным отставанием от намеченного графика.
«Как и с монетизацией, без косяков не обойдется», — спокойно констатирует чиновник администрации президента. Причем эти «косяки» будут иметь точную цену в рублях и копейках.
Уголовные дела против губернаторов
Сентябрь 2003 года. Губернатор Тверской области Владимир Платов. Возбуждено областной прокуратурой по ч. 3 ст. 286 («Превышение должностных полномочий, повлекшее тяжкий вред»). В декабре 2003 года проиграл губернаторские выборы Дмитрию Зеленину. В ноябре 2005 года приговорен к 5 годам колонии общего режима.
Октябрь 2003 года. Губернатор Камчатской области Михаил Машковцев. Возбуждено по ч. 3 ст. 286 («Превышение должностных полномочий, повлекшее тяжкий вред»), предусматривающей до 10 лет лишения свободы. В декабре 2004 года Машковцев выиграл губернаторские выборы. В июне 2005 года дело переквалифицировано на статью «Халатность» и закрыто в связи с истечением срока давности.
Май 2004 года. Губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков. Возбуждено по ч. 2 и 3 ст. 286 («Превышение должностных полномочий») и ст. 285 ч. 2 («Злоупотребление должностными полномочиями»). В сентябре 2004 года дело закрыли в связи с отсутствием состава преступления. В июле 2005 года губернатором Саратовской области назначен Павел Ипатов.
Август 2004 года. Губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын. Возбуждено по ч. 3 ст. 286 («Превышение должностных полномочий»). В апреле 2005 года уголовное дело закрыто в связи с истечением срока давности. Срок полномочий истекает в 2007 году.
Декабрь 2004 года. Губернатор Саратовской области Константин Титов. Возбуждено по ч. 3 ст. 286 («Превышение должностных полномочий») и ч. 2 ст. 285 («Злоупотребление должностными полномочиями»). Дело не закрыто, но никаких обвинений губернатору не предъявлено. В апреле 2005 года, поставив перед президентом вопрос о доверии, Титов был переназначен на пост губернатора области.


Назад | Обсудить в блоге редактора
Реклама:

Последние новости раздела:
Thu, 05 Oct 2017 22:11:34 ВЦИОМ: жители России доверяют Путину, а Медведеву — нет
Wed, 04 Oct 2017 14:05:05 Аналитики: каждый четвертый работник испытывал желание уволиться по возвращении из летнего отпуска
Tue, 26 Sep 2017 12:55:44 Аналитики: за последний год в ДФО расходы автолюбителей выросли в 1,4 раза
Sat, 09 Sep 2017 01:15:02 Владимир Илюхин на один пункт улучшил результат в медиарейтинге ДВ-губернаторов
Fri, 01 Sep 2017 13:53:11 Аналитки: в 13,5 раз увеличилсь траты жителей Дальнего Востока на покупки для детей к 1 сентября
Wed, 30 Aug 2017 22:34:14 Результаты опроса: здоровью населения Камчатки угрожает медицина
Mon, 28 Aug 2017 22:26:45 Спиннеры и смартфоны Xiaomi в основном заказывали в китайских магазинах жители Дальнего Востока этим летом
Tue, 22 Aug 2017 12:52:09 Аналитики: в 10 раз больше потратили жители Дальнего Востока на развлеченияэтим летом
Mon, 21 Aug 2017 12:12:08 Хобби, общение, успокоительное и алкоголь: как снимают стресс после работы жители Камчатки
Thu, 17 Aug 2017 16:05:41 Экономика Камчатки - только цифры
Wed, 16 Aug 2017 16:06:38 Аналитики: у продажников средняя зарплата снизилась до 42 856 рублей в месяц
Tue, 15 Aug 2017 15:02:46 Эксперты отмечают на Дальнем Встоке рост желающих найти вторую работу
Thu, 10 Aug 2017 21:21:27 Глава Петропавловска Виталий Иваненко занял предпоследнюю строчку медиарейтнга глав ДВ-столиц
Fri, 04 Aug 2017 13:50:45 В рейтинге губернаторов ДФО губернатор Камчатки занял предпоследнее место
Wed, 19 Jul 2017 15:10:04 Юристам и бухгалтерам по-прежнему не просто найти хорошее место на Камчатке
Wed, 12 Jul 2017 15:03:37 Аналитики: геолокация работодателя играет важную роль для более чем половины ищущих работу
Mon, 10 Jul 2017 13:05:48 Работа продавца названа самой популярной у молодых специалистов Камчатки
Mon, 10 Jul 2017 12:25:47 Аналитики: правящая партия сохраняет свои лидирующие позиции в России
Sat, 08 Jul 2017 00:21:58 Губернатор Камчатки в июньском медиа-рейтинге опустился на предпоследнее место
Wed, 05 Jul 2017 15:20:31 Аналитики: мошенники и слишком долгий поиск волнует соискателей работы на Камчатке
Fri, 30 Jun 2017 12:47:54 Сколько дальневосточники тратят в соцсетях?
Tue, 27 Jun 2017 12:30:16 Самыми оплачиваемыми неофисными профессиями в России стали парикмахеры, водители и сварщики
Tue, 27 Jun 2017 12:01:15 Научный потенциал и инновации полуострова подсчитали в Камчатстате
Mon, 26 Jun 2017 21:42:31 Сталин опередил Путина и Пушкина в рейтинге выдающихся личностей
Fri, 23 Jun 2017 12:58:07 Представители Камчатки попали в рейтинг Forbes
Tue, 20 Jun 2017 14:06:24 Как жители ДФО платят со смартфонов
Wed, 14 Jun 2017 21:07:11 Николаев, Соколов и Надсадин стали основными ньюсмейкерами в мае
Группа компаний Шамса





Информация о сайте


Голосование
Готовы ли вы отдать на выборах 10 сентября свой голос за кандидата от партии власти?
Голосуй не голосуй – толку нет52%
Всегда голосую за оппозицию18%
Не пойду на выборы15%
Верю в «Единую Россию» и голосую только за ее кандидата12%
Никогда3%
Старт: Wed, 30 Aug 2017 21:45:16.
Опрошено: 33.








Партнеры

Камчатское Время



Камcity

Камчатское Время