> На главную страницу
> Добавить в избранное
> Любопытные новости
Ограничение: 16+

 

 

Камчатский гамбит

Wed, 30 Mar 2005 19:39:03
Вслед за "отрешением" всенародно избранного губернатора Корякского автономного округа Владимира Логинова президентом России Владимиром Путиным от должности и назначения на этот пост временно исполняющего обязанности Олега Кожемяко в регионе разразился новый скандал.
28 марта на сессии окружной Думы депутаты столкнулись с тем, что законодательство не позволяет временно исполняющему обязанности губернатора Олегу Кожемяке подписывать принятые представительным органом законы. Депутат Александр Денисов и присутствовавшая на сессии представитель прокуратуры Светлана Боровских подтвердили отсутствие соответствующей компетенции у ВРИО. После чего, по мнению самой решительной части депутатского корпуса, дальнейшая работа сессии потеряла всякий смысл. Депутат Мария Сидоренко сделала заявление о том, что фракция КПРФ в составе четырёх депутатов (за исключением председателя Думы Нины Солодяковой) покидает зал заседаний. И сессия осталась без кворума.
Для полноты картины следует напомнить, что Дума состоит всего из 12 депутатов, двое из которых в момент заседания отсутствовали на территории.
Но самым интересным в прошедшем заседании стало то, что пятеро из десяти депутатов Думы проголосовали за предложенный Александром Денисовым проект постановления "Об обращении к Президенту РФ Путину В. В. о недопустимости нарушения им федерального законодательства". В частности, в проекте сказано:
<9 марта 2005 года Президентом Российской Федерации Путиным В. В. был издан Указ № 272 "О Логинове В. А.". Данным указом на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Логинов В. А. был отрешен от должности Губернатора Корякского автономного округа. В нарушение статьи 3 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации отрешил от должности избранного населением на свободных выборах Губернатора Корякского автономного округа. Лишить же полномочий избранное лицо возможно, лишь доказав, что оно грубо нарушает закон, то есть по суду. Этого сделано не было.
В соответствии с пунктом 11 статьи 19 вышеуказанного федерального закона предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вносится Президентом Российской Федерации не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Срок внесения данного предложения истек 24 марта 2005 года. В Думу Корякского автономного округа никакого предложения не поступало.
Несоблюдение Президентом РФ норм федерального закона влечет за собой ниже перечисленные последствия, а именно:
Нормы Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ устанавливают:
право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 6);
законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 8);
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации (подпункт "а" пункта 7 статьи 18);
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "в" пункта 7 статьи 18);
вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса (подпункт "д" пункта 7 статьи 18);
временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не имеет права вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 9 статьи 19).
Таким образом, нарушение Президентом Российской Федерации нормы вышеуказанного федерального закона, а именно пункта 11 статьи 19, влечет за собой возникновение препятствий в осуществлении полномочий как Думы Корякского автономного округа - тормозится законодательный процесс, так как никто не имеет права обнародовать принимаемые ей законы, так и Администрации Корякского автономного округа - она лишена права осуществления законодательной инициативы, возможности переформирования права подписывать договоры и соглашения от имени Корякского автономного округа>.
Если поверить депутатским выкладкам, то получается, что закон о назначении губернаторов в камчатских реалиях вылился в ситуацию правового тупика. Таким образом, позиция краевой Думы может стать не только камнем преткновения в карьере "без пяти минут губернатора", но и существенно повлиять на более серьёзные, можно сказать глобальные политические процессы.
В соответствие с буквой закона, называемого в прессе Законом о назначении губернаторов, кандидатура главы региона предлагается Президентом РФ для утверждения представительным органом субъекта федерации, и со дня на день ожидается соответствующий шаг со стороны Кремля. Между тем, настроения местного "парламента" не назовёшь явно благоприятствующими его осуществлению.
Думается, что негатив в адрес единственного пока кандидата на губернаторское кресло вызван не только "варяжскими" для коряков корнями. Несомненен и субъективный фактор: Олег Николаевич, по мнению знающих его людей, отличается прямолинейностью в заявлениях и поступках, готовностью любые вопросы решать на ходу посредством "универсального эквивалента" и уверенностью в его неотразимом воздействии. Но, наверное, в политике ни деньги, ни определённая хозяйственная хватка, ни даже поддержка высоких федеральных чиновников всё-таки не могут в полной мере заменить личной способности к анализу ситуации, умения находить общий язык с разными людьми, подстраиваться под местный менталитет, сообразуя с ним свои проекты:
Ситуация усугубляется ещё и тем, что в последние полтора года Камчатский полуостров "внезапно" оказался привлекательным для центральной России не только своими рыбными запасами и не столько ими. С небывалым резонансом о своих интересах на Западно-Камчатском шельфе заявил такой столп государственной экономики, как "Роснефть". И столкнулась с неожиданным отпором. Если в конце прошлого года тема защиты шельфа эксплуатировалась главным образом в политических целях в ходе выборной губернаторской кампании, то сейчас она перешла в более рациональное поле, где монополии государства на разработку природных ресурсов противопоставляется конституционное право населения на экологическую безопасность.
Кроме того, есть основания полагать, что не только "Роснефть" нуждается в благоприятном климате для собственного бизнеса на Камчатке. Похоже, что не менее влиятельные, но не столь открытые структуры также хотели бы создать на полуострове безопасную для своего бизнеса зону. Не удивительно, если выяснится, что недавние заявления министра экономического развития Германа Грефа о необходимости создать на Камчатке "особые экономические зоны" и более того - освободить территорию от налогообложения на ближайшие 10-15 лет, не что иное, как вершина айсберга той масштабной работы, которая ведется сегодня в отношении полуострова сокровищ.
Камчатка, как известно ещё со времен советских геологических изысканий, просто нашпигована сокровищами: золото, платина, нефть, газ, уголь, никель, медь и многое другое - есть, где разыграться фантазии горнопромышленника! Другое дело, что до не давних пор хранилось все это добро до поры до времени под суровым "зелёным" запретом. Из десятилетия в десятилетие в умах полуостровитян насаждалась экологическая культура: "Всё сберечь для будущих поколений". Насаждали эту мысль международные организации в удивительном единодушии с местными монополистами в области экологического туризма - не значительного по объемам, но весьма и весьма прибыльного. Эти семена пали на благодатную почву традиционного коллективистского сознания и российского сердоболия. Сегодня они могут дать обильные всходы, препятствующие поступательному движению проектов добычи углеводородов. Заинтересованные в обратном силы выход опять же видят в традиционных решениях: во главе территории должен быть поставлен свой крайне лояльный губернатор. Не Михаил Машковцев, который хоть и продемонстрировал адекватность и вполне разумное отношение к политике федерального центра, но все-таки коммунист, и его самосознание отнюдь не вписывается в идеологию нефтяной эпохи. Фигура предпринимателя Олега Кожемяки гораздо ближе, но далеко не идеальна в силу уже описанных выше субъективных причин.
И, хотя в силу не полной проработанности этого аспекта, и провала бывшего приморского конгрессмена на выборах губернатора Камчатской области, именно Кожемяко стал знаковой фигурой "корякского кризиса", под которую ныне задействованы беспрецедентные административный и финансовый ресурсы в проекте "спасения Корякии", личность будущего губернатора Камчатки по-прежнему остаётся под вопросом.
Речь идёт не о назначении нового губернатора автономного округа, а об установлении контроля над обоими субъектами федерации - как КАО, так и Камчатской области. Идея объединения витала над дальневосточными просторами уже не первый год. В деле укрупнения регионов Дальневосточный федеральный округ изначально не желал участи аутсайдера. Однако, восторга от этой идеи не выражали губернаторы соответствующих территорий. Правда, член "Единой России" экс-губернатор Владимир Логинов в пылу предвыборной кампании год назад последовал уговорам партийных товарищей и поучаствовал в совещании на тему объединения. Губернатор Камчатской области приглашён туда не был, и кроме благих пожеланий из этой встречи ничего не вышло. Зато в начале нынешнего месяца широкий резонанс вызвало заявление губернатора Машковцева с призывом к населению обоих субъектов федерации инициировать и поддержать объединительный процесс. Также была назначена возможная дата референдума в Камчатской области.
Что заставило губернатора-коммуниста начать столь рискованную процедуру и обратиться за помощью в организации объединения к руководству местного отделения партии власти, можно только догадываться. Это можно определить, как веяние времени или как политическую конъюнктуру - кому как понравится. Но, по всей видимости, решение назрело, и альтернативой активности в этой ситуации могла быть полная утеря влияния на процесс радикальных изменений в регионе.
Как бы там ни было, "привет" камчатского губернатора вызвал любезный "ответ" со стороны полпреда президента России на Дальнем Востоке. Константин Пуликовский не просто поддержал инициативу, но незамедлительно выслал на полуостров самых доверенных и квалифицированных специалистов в области общественных отношений.
Помощник полпреда Александр Дроздов за несколько дней пребывания в Камчатской области развил столь мощную активность, что кажется, ни одна из актуальных структур не осталась не задействованной в консультациях. Если кто и сомневался, то после встреч с господином Дроздовым наверняка обрел уверенность в необходимости объединения.
Впрочем, едва ли эти идеи найдут искреннее сочувствие в сердцах депутатов Камчатского областного Совета. Ведь, положительный исход референдума для них означает потерю полномочий раньше срока почти на полтора года. Для прохождения же их в состав нового представительного органа объединённой территории требуются усилия и финансы, сконцентрировать которые за короткий промежуток времени между референдумом и новыми выборами смогут лишь единицы. Проскочить по партийным спискам - это ведь тоже "вилами по воде писано".
С учётом авторства губернатора и развернувшейся активности журналистов, похоже, что в Камчатской области при всей пока еще стартовой малоизвестности, в скором времени проект найдет отклик в сознании населения. А вот в Корякии вызывает бурю сомнений. И не столько из-за реальных настроений населения, измученного долгой и тяжёлой зимой, сколько из-за тех усилий, которые предпринимаются на территории КАО различными силами, так или иначе заинтересованными в закреплении влияния. Ситуация с корякской Думой ещё накалённей, чем с областным Советом. Ведь она только что сформировалась, пройдя через горнило отнюдь не простых выборов. За что боролись?
Похоже, что сегодня в Корякии идёт война за весь Камчатский полуостров и не только. Ведь оттого, проголосуют ли депутаты Корякской окружной Думы за предложенную президентом кандидатуру, вызывающую у них, судя по их поведению, острый негатив, зависит и процесс объединения области с округом, и планы по назначению близкого Кремлю человека руководителем этой объединенной территории, проходящей с недавних пор под рабочим названием "Камчатский край". В состоянии "шаха" может оказаться и сам полпред Константин Пуликовский, сделавший главную ставку в глобальной игре: едва ли глава государства придёт в восторг оттого, что предложенная им кандидатура, будет заблокирована представительным органом, состоящим из 12 человек. Даже если это случится лишь на первой попытке, будет очень неприятно.
Но всё это блекнет в сравнении с тем прецедентом, который могут создать корякские депутаты в дальнейшей судьбе всей России. Ведь, если аргументы структур, заинтересованных в срыве первого опыта "отрешения и назначения" с одновременным "укрупнением" окажутся более вескими, чем влияние инициаторов процесса - даже при повторной попытке утвердить кандидатуру, то в соответствие с законом "О назначении губернаторов", следующим шагом должен стать акт роспуска фрондирующего представительного органа. Что дальше - одному Богу известно. Кто будет проводить сложнейшие процессы подготовки референдума в округе? На административный ресурс особо рассчитывать не приходится - судя по поступающей из Коряки информации, не пылают любовью местные чиновники к исполняющему обязанности губернатора. Избрать новую Думу - дело не одного месяца. Да и кто пойдёт баллотироваться в преддверии последующего за референдумом неминуемого роспуска? И это должно произойти накануне всенародного (более 50 % от числа избирателей) волеизъявления об объединении - тогда в Корякии оно сорвётся уже вне всяких сомнений. А значит, нет смысла в его проведении и на территории Камчатской области. Хотя есть простое решение, однако же, по каким-то причинам замалчиваемое: назначить губернатором Корякии компромиссную фигуру - способную заручиться поддержкой депутатского корпуса уже с первой попытки, а на должность губернатора объединённого субъекта федерации после референдума предложить того же Олега Николаевича. В конце концов законом прописано право полпреда на представление кандидатур президенту. По каким причинам сегодня не делается даже попыток подстраховаться и таким образом избежать слишком реального провала - сказать сложно. По всей видимости, наступил период интенсивных консультаций, а может быть и политического торга.
Впрочем, если злые языки не лгут, и весь этот многоходовой проект был подготовлен именно под Олега Кожемяку, как губернатора Корякии и будущего губернатора "Камчатского края", то при торпедировании его кандидатуры, смысл в скоростном проведении объединения для его истинных инициаторов пропадает. Но лишь в том случае, если Москва не подготовила сюрприз в лице собственного кандидата на руководство свежеиспечённым субъектом федерации.
За всеми этими сложными политическими интригами как-то теряется самое главное - смысл объединения области с автономией. Что приобретут обе территории и их население в случае, если вопреки всем мрачным прогнозам, проект, напоминающий шахматную партию, всё-таки благополучно состоится? Вполне реально ожидать экономии за счёт сокращения лишних федеральных и местных властных структур. Несомненно, получим эффект от оптимизации управления, контроля за исполнением комплексной программы социально-экономического развития Камчатки как целостной и равномерно развивающейся территории, механизмы оперативной корректировки и стимулирования позитивных процессов. Возможно - преференции со стороны федерального центра. Это прощение долгов, накопленных десятилетия назад, освобождение от налогов на 10-15 лет, как об этом уже успел подумать вслух Герман Греф, создание особых экономических зон, благоприятствующих развитию экономики, это возврат части полномочий, отнятых у регионов за последние годы, и прежде всего права на лицензирование разработки недр, приемлемого расщепления доходов от пользования морскими биоресурсами и права экологического контроля. Возможно, будут пересмотрены межбюджетные отношения в целом, и тогда на территории появятся деньги не только на самые необходимые нужды, но и на инвестирование в собственные долгосрочные проекты:Возможно.
Марина БОТАШЕВА, "Новая Политика".


Назад | Обсудить в блоге редактора
Реклама:

Новости Владивостока, новости Приморского края, 
новости Дальнего Востока, Региональное информационное агентство PrimaMedia, 
Новости дня, новости спорта, криминальные и экономические новости, 
происшествия, региональная экономика и политика, современное общество, лента 
новостей, Владивосток, погода
Последние новости раздела:
Mon, 05 Dec 2016 13:10:17 Что мы знаем о зарплате своих коллег? И радуемся ли их успехам
Wed, 30 Nov 2016 13:04:34 Камчатцы меняют работу, потому что им не повышают зарплату, - результаты исследования
Mon, 28 Nov 2016 13:58:24 Кто ощущает угрозу увольнения?
Thu, 24 Nov 2016 19:28:41 Петропавловск-Камчатский наряду с Магаданом и Грозным стал лидером по доходности аренды жилой недвижимости в России
Thu, 24 Nov 2016 19:19:56 Аналитики: больше всего курящих сотрудников в сфере автобизнеса и туризма
Tue, 22 Nov 2016 13:03:07 Снижение зарплатных ожиданий и рост ищущих дополнительный заработок: аналитики замерили настроение на рынке труда Камчатки
Tue, 15 Nov 2016 15:42:22 В какой отрасли легче всего найти работу в Камчатском крае?
Thu, 10 Nov 2016 14:24:25 Камчатские выпускники вузов вошли в пятерку самых дорогих специалистов в ДФО
Thu, 13 Oct 2016 01:12:01 Рейтинг глав столиц ДВ-регионов за сентябрь
Wed, 12 Oct 2016 14:29:48 Сколько времени тратят на дорогу на работу жители Дальнего Востока?
Thu, 06 Oct 2016 15:28:22 На Камчатке гибкий график работы считают наиболее удобным две трети соискателей, - результаты опроса
Wed, 05 Oct 2016 22:18:37 Миклушевский, Борисов, Кожемяко: рейтинг медиапопулярности ДВ-губернаторов за сентябрь
Thu, 22 Sep 2016 14:15:50 Стоп-сигнал для соискателей: что должно настораживать во время поиска работы
Tue, 20 Sep 2016 22:09:30 Где взять вторую работу?ТОП- 5 вакансий для подработки
Tue, 13 Sep 2016 18:08:37 Каждый третий работающий житель Камчатки пожертвовал личной жизнью ради работы
Wed, 07 Sep 2016 16:04:19 «Черная», «серая» или «белая», - каждый десятый соискатель работы никогда не сталкивался с «белой» зарплатой
Wed, 07 Sep 2016 11:37:47 Яндекс.Деньги: как изменились летние траты жителей Петропавловска-Камчатского в Интернете
Mon, 05 Sep 2016 22:16:09 Медиарейтинг первых лиц столиц субъектов Дальневосточного федерального округа
Thu, 01 Sep 2016 14:39:13 На Дальнем Востоке студенты готовы жертвовать учебой ради работы - результаты исследования
Wed, 31 Aug 2016 23:22:25 И в сентябре депутаты-единороссы продолжат вести прием в общественной приемной Дмитрия Медведева
Tue, 30 Aug 2016 12:40:27 Новости рынка труда
Thu, 25 Aug 2016 12:09:16 Без второй работы не может обойтись каждый десятый житель Дальнего Востока, - результаты опроса
Tue, 23 Aug 2016 14:16:01 Отказывали ли вам в отпуске?
Группа компаний Шамса



Информация о сайте


Голосование
Какой из факторов, на ваш взгляд, сильнее всего угрожает вашему здоровью?
Неудовлетворительное здравоохранение53%
Вредные привычки21%
Отсутствие денег на лекарства14%
Плохая экология8%
Ничего не угрожает4%
Старт: Thu, 22 Sep 2016 20:47:07.
Опрошено: 72.








Партнеры

Камчатское Время



Камcity

Камчатское Время