Ради развития самых крайних российских регионов - Сахалина и Камчатки - министр экономического развития Герман Греф готов пойти на все. Он предлагает освободить компании, работающие там, от уплаты всех налогов на 10-15 лет. Эксперты полагают, что даже такие радикальные решения не смогут привлечь на Дальний Восток бурный поток инвестиций.
Законопроект об особых экономических зонах (ОЭЗ) разрабатывался Минэкономразвития на протяжении нескольких лет. Основным оппонентом закона с момента его появления выступал Минфин, чиновники которого опасались, что ОЭЗ приведут к разрушению единого экономического пространства и всколыхнут новую волну налоговой оптимизации. Вчера кабинет министров наконец одобрил законопроект. Впрочем, по словам чиновника Минэкономразвития, для этого пришлось убрать из текста все "существенные" налоговые льготы.
В законопроекте предусматривается создание двух типов ОЭЗ: промышленно-производственных (на территории с площадью не более 10 кв. км) и технико-внедренческих (на территории с площадью не более 2 кв. км). Чтобы стать резидентом промышленно-производственной ОЭЗ, нужно будет инвестировать 10 млн евро, в том числе не менее 1 млн евро - в первый год работы. Для резидентов промышленно-производственных зон будет снято ограничение по переносу убытков на следующий период, будет введена ускоренная амортизация с коэффициентом 2, а также введена НИОКР. Для технико-внедренческих зон будет снижена максимальная ставка ЕСН до 14%. Резиденты ОЭЗ будут на пять лет освобождены от уплаты налогов на землю и недвижимость. На территории зон будет действовать режим свободной таможенной зоны.
Однако воодушевленный поддержкой коллег Греф решил не останавливаться на достигнутом. По его мнению, особых зон "маловато" для развития Восточной Сибири и Дальнего Востока. "Мы пожадничали. Я бы предусмотрел для Сахалина и Камчатки, как в штате Нью-Йорк, 10-15 лет освобождения от уплаты всех налогов, - заявил Греф. - Лишь бы приходили инвестиции". Экономическая ситуация в этих регионах не самая лучшая. Так, доходы бюджета Камчатской области в 2004 г. составили 12,9 млрд руб. Из них 4,4 млрд руб. приходятся на налоговые поступления, и ровно столько же бюджет получил в виде дотаций от федерального центра. А из 18,8 млрд руб. доходов бюджета Сахалинской области в 2004 г. на дотации из центра пришлось 3 млрд руб.
В Минфине смелости Грефа удивились. Источник в этом министерстве говорит, что о таких инициативах Грефа слышит впервые: в ходе обсуждения законопроекта об ОЭЗ "грандиозное освобождение" сибирских и дальневосточных территорий не обсуждалось. Чиновник опасается, что эта идея Грефа может обернуться превращением названных территорий в офшоры, "которые будут использоваться компаниями для налоговой оптимизации, а не для реального производства", и напоминает, что борьбе с внутренними офшорами Минфин посвятил последние несколько лет. В 2002 г. было покончено с байконурскими льготами. В конце ноября 2003 г. Госдума приняла закон, отменяющий с 1 января 2004 г. "инвестиционные льготы" по налогу на прибыль, которые активно раздавали инвесторам Мордовия, Калмыкия и Чукотка. В прошлом году наиболее привлекательных льгот лишилась и магаданская особая экономическая зона: резиденты магаданской ОЭЗ не смогут получать льготы по уплате НДС и акцизов. Одновременно прошла борьба с компаниями, которые уже воспользовались действовавшими льготами. Так, фактическое разрушение "ЮКОСа" было следствием доначисленных ему $27 млрд налогов, которые он недоплатил, по мнению налоговой службы, используя внутренние офшоры.
Впрочем, научный руководитель ВШЭ Григорий Ясин полагает, что при желании государство может не допустить использования особых зон в качестве инструмента для оптимизации налогов для компаний по всей стране. "В мире есть множество территорий, где компании не платят никаких налогов, например Колон в Панаме, Дубай в ОАЭ, Багамский фри-порт, и никаких серьезных проблем с администрированием этих зон у властей нет, - констатирует партнер компании "Джон Тайнер и партнеры" Валерий Тутыхин. - Главное, чтобы освобождение от всех налогов давалось компаниям, которые производят товары или оказывают услуги именно на территории свободной зоны". Тутыхин, правда, отмечает, что о десятилетних налоговых каникулах в Нью-Йорке ему ничего не известно.
Не все эксперты уверены, что подобные меры помогут привлечь в депрессивные регионы инвестиции. "Их недостаточно, чтобы компании и люди ринулись на Сахалин или Камчатку, - сомневается Ясин. - Условия там мало совместимы с нормальной жизнью, рынки отсутствуют, так же, как и нормальное сообщение с остальной Россией". "Государство могло бы попробовать сделать такой эксперимент на одном депрессивном регионе, - осторожен главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков. - В случае с Камчаткой и Сахалином можно рассчитывать на приток инвестиций из сопредельных стран". Впрочем, Гавриленков оговаривается, что в этом случае остро встает политический вопрос: "готовы ли власти к массовому приходу на Дальний Восток инвесторов из того же Китая".
:
